美3．0版旅行禁令再遭司法挑战-法制与新闻 法制日报驻美国记者 陈小方9月24日,美国总统特朗普(左一)签署新旅行禁令,对伊朗、朝鲜、乍得、利比亚、叙利亚、委内瑞拉、也门和索马里8国公民实施全面或者部分入境限制。图为24日当天,在美国新泽西州莫里斯敦,特朗普在乘坐空军一号前回答记者相关提问。 CFP供图9月24日,在原有旅行禁令行将过期之际,特朗普政府发布了新的旅行禁令。这个被称为“旅行禁令3.0”版本的新举措,在引起各方广泛关注的同时,也对美国联邦最高法院正在审理的涉及第二个旅行禁令合法性

美3．0版旅行禁令再遭司法挑战-法制与新闻

法制日报驻美国记者 陈小方

9月24日,美国总统特朗普(左一)签署新旅行禁令,对伊朗、朝鲜、乍得、利比亚、叙利亚、委内瑞拉、也门和索马里8国公民实施全面或者部分入境限制。图为24日当天,在美国新泽西州莫里斯敦,特朗普在乘坐空军一号前回答记者相关提问。 CFP供图
9月24日,在原有旅行禁令行将过期之际,特朗普政府发布了新的旅行禁令。这个被称为“旅行禁令3.0”版本的新举措,在引起各方广泛关注的同时,也对美国联邦最高法院正在审理的涉及第二个旅行禁令合法性的案件造成了冲击。最高法院不仅取消了原定于10月10日就第二个版本旅行禁令合法性问题进行的法庭辩论,还要求律师们提交关于新旅行禁令将会带来影响的简明书状。此外,新旅行禁令的反对者们也表示将发起第三轮司法挑战。
无限期执行引各界关注这是特朗普政府自今年初执政以来发布的第三个旅行禁令。根据这一即将于10月18日生效的“旅行禁令3.0”版本,包括伊朗、朝鲜、乍得、利比亚、叙利亚、委内瑞拉、也门和索马里在内的8国公民将受到全面或者部分入境限制。相比较于旧版的旅行禁令,新版旅行禁令的名单中新增了朝鲜、委内瑞拉、乍得3国,其余5个曾出现在前两版旅行禁令中的国家,包括伊朗、利比亚、叙利亚、也门和索马里都依然在列。此前的旅行禁令中曾包含的伊拉克、苏丹等国则不再包含在新禁令之中。美国媒体报道称,特朗普政府为确定这8个国家“颇费了一番功夫”。在提出要求目标国家使用具有生物特征的电子护照和分享犯罪信息后,美国政府评估认为,“有16个国家不合格”。随后,美政府官员与这些国家进行谈判,最终确定了8个“不能或不愿”与美分享信息的国家,并将其列入新版禁令之中。此外,新旅行禁令对被禁国家不再采取“一刀切”的限制措施,而是根据国别执行不同级别的入境限制。除了全面禁止朝鲜和叙利亚公民入境外,另外5个国家(利比亚、乍得、索马里、伊朗和也门)的公民的多类工作、学习和度假签证将被暂停。委内瑞拉也受到限制,但限制措施只适用于该国的一些政府官员。另一点值得注意的是,与此前临时有效的旅行禁令不同,新版旅行禁令并未公布有效期限。有美国官员透露,新版旅行禁令或将无限期执行下去。特朗普就新版本旅行禁令在推特上表示,“保护美国的安全是我的第一要务。我们不会让那些对其无法进行安全筛选的人进入我们的国家。”
此前,特朗普曾发布过两个旅行禁令。年初发布的第一个禁令针对的都是穆斯林占多数的国家,因此被广泛指责为“禁穆令”。这个版本的旅行禁令在法院受阻后,特朗普随即发布了一个修正版的旅行禁令,但又被数位联邦法官叫停。不过,美国最高法院6月裁决允许其付诸实施,但附加了说明,豁免了与美国有“善意”关系的人。
实质上仍然是“禁穆令”新旅行禁令引起了不同的反应。反对禁令的人士认为,新禁令虽然增加了3个国家,但仍没有任何正当性,且在实质上还是一个“禁穆令”,只是在表面上做了一些“美化”。有美国媒体报道说,新旅行禁令只是在覆盖国家数量上做了“美化”,以掩饰其“禁穆”的本质。有媒体报道称,“白宫认为新的受限国家目录有助于他们避开这种嫌疑,但反对者们则指出,新旅行禁令所造成的伤害几乎与以前的禁令类似,也同样是出于歧视。”美国与伊斯兰关系委员会旧金山分会执行主任比鲁表示,“对于我们来说,这依然还是一个‘禁穆令’,依然是仇外和违宪的”。全美移民法律中心的律师考克斯也表示,“新旅行禁令确实仍在伤害着我们的原告”。
有媒体发表评论指出,没有任何证据显示,不对8个受限国家前往美国的人进行限制会对美国的安全产生重要影响。在第一个旅行禁令发布后不久,美国国土安全部就表示,一个人的国籍对其是否可能构成威胁并没有参考意义。研究显示,近年来美国本土发生的恐怖袭击多数是由美国人制造的。
最高法停审“假设案件”据美国媒体报道,新旅行禁令不仅将每年波及成千上万名申请美国签证的人员,也令最高法院正在审理的涉及第二个旅行禁令合法性的案件受到冲击。在新旅行禁令发布后,美国联邦最高法院取消了原定于10月10日就第二个版本旅行禁令合法性问题进行的法庭辩论,并要求双方律师提供新的资料以决定该案的审理是否已经没有实际意义。此外,美国联邦最高法院还要求律师们在10月5日之前,提交关于新旅行禁令所产生影响的简明书状。法官要求双方提交“是否或何种程度上”新旅行禁令可成为一件“可供辩论的案件”。
许多法律界人士认为,新旅行禁令使得美国联邦最高法院审理的第二个版本旅行禁令合法性的案件变成了一个“假设案件”。目前,最高法院面临着如何处理下级法院此前对第二个版本旅行禁令作出裁定的难题。
反对者将再度提起诉讼此间舆论认为,虽然新旅行禁令同样受到了多方强烈批评,且反对者也表示将发起第三轮司法挑战,就新旅行禁令提起诉讼,我靠被潜了但是相较于围绕前两个版本展开的法律战,在就“旅行禁令3.0”版本展开的法律战中,反对者们的挑战难度更大。美国媒体报道称,正因为对新旅行禁令提出司法挑战的难度要大得多,所以目前多数反对者们对于如何推进诉讼仍保持沉默。报道称,特朗普政府为第三个旅行禁令未来可能面临的司法挑战做了充分的准备。而且,从围绕第二个版本的旅行禁令展开的法律战中,政府一方已经积累了一些经验,以避免让己方今后在类似的境遇中陷入被动局面。例如,早在今年6月戴帆,政府方面就拒绝提出法庭听证的诉求,而且只是在第二个禁令过期两周后才接受了一个口头辩论的日期。同时,在过去几个月中,美国国土安全部对采用新的电子护照和分享犯罪记录等新措施的必要性进行了研究,制定了新的安全标准,并要求包括被列入受限国家在内的许多国家在50天内满足美国的标准。报道称,美国政府还对不同国家的安全筛选程序和存在的问题进行了研究,许多机构也对被列入受限国家的限制普遍达成一致。另外,法官已经表现出不愿意猜测政府政策意图的迹象,而政府不断改进的表现将增加法官的这种倾向。当美国联邦最高法院在6月裁决允许旅行禁令付诸实施时,联邦第9巡回上诉法院也曾试图再次叫停禁令中的一些内容,但最高法院迅即推翻了这些决定。同时,相较于此前旅行禁令实施上的一刀切,新禁令包含的限制措施将逐步实施,也不会影响到现在已经拥有有效签证的人。综合以上因素,在围绕新旅行禁令即将展开的第三轮法律大战中,对于挑战方来说,将是一场硬仗。
来源：法制日报
（编辑：周洁萌 徐建飞 霍佳迪）

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